新华社东京10月21日电　热点问答｜日本“阁外合作”新政权隐患几何

新华社记者李子越　陈泽安

日本临时国会21日举行首相指名选举。自民党总裁高市早苗在自民党与日本维新会的共同支持下，在众参两院选举中胜出，当选日本第104任首相，也是日本首位女首相。

尽管高市早苗最终当选，但在参议院选举首轮投票中，高市早苗未能获得过半数议员支持，不得不进入第二轮。参议院选举波折说明什么？自民党与维新会的“阁外合作”有何风险？各方如何看待“自维执政联盟”新政权？

选举波折说明什么

日本首相指名选举在临时国会众参两院进行。当天，众议院首相指名选举从当地时间13时许（北京时间12时许）开始，高市早苗在465张有效选票中获得237票，超过众议院议席总数的一半。

但在随后举行的参议院首相指名选举中，高市早苗在第一轮投票中获得123票，未能达到半数，不得不进入第二轮选举。虽然在第二轮选举中胜出，但有分析称，此番波折依然显示出有超过一半的参议院议员对“自维执政联盟”此前公布的政策主张难以赞同，表达了对新政权的一种态度。

当前，自民党在众参两院均不占据过半数议席。因此，本月10日，公明党宣布退出与自民党合作的执政联盟后，高市早苗能否当选日本首相，一度成为舆论焦点。为确保顺利登上首相宝座，高市早苗四处谋求与在野党合作。最终，在首相指名选举前一天，自民党与维新会签署合作协议，为高市早苗在首相指名选举中胜出提供关键助力。

“阁外合作”有何风险

此次高市早苗领导的“自维执政联盟”是日本自民党首次与维新会合作。与自民、公明两党长达20余年的联合执政模式不同，此次维新会与自民党的合作采取相对松散的“阁外合作”模式，即维新会成员不进入高市早苗组建的新内阁，仅在政策与国会运作上对自民党提供支持。

作为同意联合执政的条件，维新会要求高市早苗在国会中力促众议院议席数削减约10%；双方还将就废除企业和团体政治献金的问题设立协商机制，并力争在高市早苗担任自民党总裁期间达成共识。

这种松散的“阁外合作”模式被日媒普遍认为是维新会的“抽身战略”。维新会旨在与自民党保持一定距离，以便在政策分歧或民意有变时能随时划清界限，避免承担政治风险。若入阁，则须对预算案及重大方针与自民党共同承担责任。

日媒认为，此次自维两党的结合“难以消除单纯为凑足议席数而结盟的印象”。近年来，维新会党势明显下滑。去年众议院和今年参议院选举表现均未达预期，且近期接连有议员离党，党内凝聚力下降。《朝日新闻》称，自民党高层担忧维新会内部缺乏稳定性，可能影响合作的持续性。与此同时，高市早苗出任自民党总裁后的人事布局偏向麻生派，弃用与维新会关系密切的前首相菅义伟，使两党沟通渠道进一步受限。维新会干部也坦言，“对现任自民党领导层几乎都不熟悉”。

在政策推进层面，《日本经济新闻》指出，由于自维两党合计议席数在众参两院仍未过半，未来执政联盟在政策推行层面依然面临不确定性。此外，维新会力推的“削减众议院议席”主张，因压缩中小党生存空间而遭到众多议员反对，自民党内部对此也多持谨慎态度。

有日媒总结道，“自维执政联盟”从起步之初便暗含“四大隐患”，若维新会“削减众议院议席”这一核心主张难以落实，两党结盟“恐从一开始便已动摇”。此外，强化政治捐款监管、两党的选区竞争、高层沟通渠道少也是问题……

各方如何看待新政权

据日媒报道，自民党内部，围绕自维合作已出现不满声音。一些自民党党员质疑，高市早苗答应维新会共同推进的“副首都构想”等政策，在党内根本未经充分讨论，相关决策几乎完全由党内高层“独导”。

日媒对这一政治“联姻”也普遍持审慎态度。有媒体注意到，自维合作协议中包含多项带有鲜明保守色彩的条目。《朝日新闻》援引防卫省官员的话提醒，自民党与在防卫议题上持更强硬立场的维新会结盟，未来日本在政策上恐存在过于冒进的风险。

日本其他在野党对于自维“联姻”多持批评态度，原因是维新会此前高调主张的“取消企业与团体政治献金”“将食品消费税率降至零”等政策，在合作协议中均被大幅弱化或推迟落实。公明党党首齐藤铁夫、国民民主党党首玉木雄一郎等人指出，自维合作协议“几乎什么都没决定”，“若此局面持续，维新会将与自民党无异”。

日本外务省前主任分析官佐藤优指出，自民党和维新会在追求各自政治利益的过程中，事实上共同封印“黑金问题”结成联盟。“双方或许认为民众对这一问题的关注度已不高，但这一判断是否正确，将在未来的国政选举中见分晓”。